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    知識產權保護又有新動作。近日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于強化知識產權保護的意見》，對新時代強化知識產權保護作出系統性謀劃，要求強化制度約束、加強社會監督共治、優化協作銜接機制、健全涉外溝通機制、加強基礎條件建設等，不斷改革完善知識產權保護體系，促進知識產權保護能力和水平整體提升。

    審視這份《意見》，加大侵權假冒行為懲戒力度的表述，可謂最引人注目的亮點。長期以來，知識產權法定賠償數額有限，一直為眾人所詬病。據有關統計，中國97%以上的專利、商標侵權和79%以上的著作權侵權案件，平均賠償額分別僅為8萬元、7萬元和1.5萬元，遠低于企業同等專利授權費、培育商標知名度的廣告費或同類作品平均稿酬。與之形成對照的是，2009年至2013年間，美國專利訴訟全部賠償數額的中位數，高達430萬美元。明顯過低的法定賠償數額，意味著不法分子只需付出少量的違法成本，便能輕松攫取高額利潤。賠償天花板觸手可及，懲戒力度不夠，是侵犯知識產權亂象滋生、治理成效不佳的重要原因。

    國家立法層面已開始破冰，從去年12月一審的《專利法修正案（草案）》，到今年4月修改的《商標法》，不約而同規定懲罰性賠償制度，或將賠償幅度“從1萬元以上100萬元以下提高到10萬元以上500萬元以下”，或將上限“從300萬元提高到500萬元”，但僅涉及部分法律，懲戒措施也僅限于懲罰性賠償，在一定程度上削弱了立法的懲戒、震懾作用。根據《意見》“加快在專利、著作權等領域引入侵權懲罰性賠償制度”，“研究降低侵犯知識產權犯罪入罪標準，提高量刑處罰力度”等舉措，意味著懲罰性賠償制度將在更寬泛的立法層面推開，侵權假冒行為入罪門檻也將降低，有利于改變違法成本偏低、侵權亂象屢禁不絕的尷尬局面。

    當然，加大侵權假冒行為懲戒力度，僅是《意見》的諸多亮點之一。審視《意見》，還從“嚴保護、大保護、快保護、同保護”4個方面，推出了“建立侵權行為公證懸賞取證制度”、“建立完善市場主體誠信檔案‘黑名單’制度”、“完善知識產權仲裁、調解、公證工作機制”、“建設一批知識產權保護中心”、“完善海外知識產權糾紛預警防范機制”等一系列創新機制。相比單一的懲罰性賠償舉措，懲防并舉、綜合施策的制度安排，編織出一張更細密、更有效的知識產權保護網。

    政策是立法的先聲。根據新出臺的《意見》，明確了指導思想、基本原則和總體目標，有利于統籌推進《著作權法》、《專利法》、《商標法》等專門立法，形成“1+1>2”的效果，如期實現既定的“2022年”、“2025年”兩個階段性目標。作為第一個以中辦、國辦名義出臺的知識產權保護工作綱領性文件，《意見》緊跟著十九屆四中全會之后面世，既表明了國家層面對依法保護知識產權的高度重視，也向外釋放出完善知識產權法律制度、推進國家治理體系和治理能力現代化建設的信號。

    對于一個現代國家來說，知識產權的保護既體現文明程度，也折射法治水平。只有知識產權制度健全完善，知識產權如有形產權一樣得到國家的保護，才能激發個體和企業創新創造的積極性，才能確保市場經濟健康運行。從政策層面，對知識產權保護作出頂層設計，統籌推進《專利法》、《商標法》、《著作權法》等修改完善，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段，侵權亂象將得到更有力的遏制，建設創新型國家的奮斗目標也將更為可期。（歐陽晨雨/文）

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