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制圖/李曉軍  

    在加強知識產權執法方面,這次國務院常務會議強調一視同仁,保護各類市場主體合法權益,這意味著無論是內資企業,還是外資企業,無論是國有企業,還是民營企業,都可以在知識產權方面獲得平等保護。

法制日報全媒體記者 張維

    我國的知識產權保護再次按下“快進鍵”。

    國務院總理李克強7月17日主持召開國務院常務會議。會議指出,下一步,一要持續加強知識產權執法,一視同仁保護各類市場主體合法權益。二要積極推進專利法、著作權法修改進程,推進商標法新一輪全面修改和專利法實施細則、植物新品種保護條例修訂,大幅提高違法成本。三要繼續提升知識產權審查質量和效率。加快專利審查、商標注冊智能化系統建設,確保年底前實現將高價值專利審查周期壓至17.5個月、商標注冊平均審查周期壓至5個月以內的目標,同時提高知識產權授權注冊質量,促進增加高價值和核心領域專利。

    “一視同仁保護各類市場主體合法權益”“大幅提高違法成本”“繼續提升知識產權審查質量和效率”,讓多位知識產權法學專家印象深刻。在接受《法制日報》記者采訪時,專家們普遍指出,加強執法,完善立法,提高知識產權授權確權的質量和效率,正是中國知識產權保護的下一步方向。

    尊重知識價值氛圍漸濃

    知識產權頻頻成為高層議題,從第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇到G20大阪峰會,從夏季達沃斯論壇到國務院常務會議,無不傳遞出中國致力于營造尊重知識價值的營商環境的信號。

    正如7月17日國務院常務會議所指出的那樣:進一步加強知識產權保護,是完善產權保護制度的重要內容,有利于優化營商環境、促進科技創新、深化國際合作。

    知識產權保護與營商環境優化正在“深度捆綁”。新近國家發展改革委就《優化營商環境條例(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)向社會公開征求意見,其中也明確將知識產權保護納入其中作為重要內容?！墩髑笠庖姼濉访鞔_,國家加強知識產權保護,依法嚴厲懲治侵犯知識產權的違法犯罪行為,推動建立知識產權侵權懲罰性賠償制度,充分保障知識產權權利人的合法權益。

    而此前的外商投資法修改已經將外資企業的知識產權保護置于重要位置。3月15日,十三屆全國人大二次會議表決通過了外商投資法。堅持“一視同仁、平等對待”原則,外商投資法對外資企業的知識產權和技術保護、準入前國民待遇加負面清單管理制度等問題都作出了明確規定。

    此外,“非本國居民知識產權申請數量是反映一個國家知識產權保護水平與營商環境的‘風向標’和‘晴雨表’?！眹抑R產權局戰略規劃司司長葛樹說。

    國家知識產權局新近發布的數據顯示,上半年,國外在華發明專利申請量達到7.8萬件,同比增長8.6%;國外在華商標申請量為12.7萬件,同比增長15.4%。

    葛樹指出,國外在華發明專利、商標申請量繼續保持較快增長,是與今年以來外商在華直接投資的增長態勢相協同的,說明外國企業加大在華投資力度的同時,繼續加快在中國的知識產權布局,全球創新主體對中國知識產權保護和營商環境充滿信心。

    加快相關立法迫在眉睫

    從第七十八位上升到第四十六位,成為營商環境改善幅度最大的經濟體之一——這是世界銀行《全球營商環境報告》為中國打出的分數。

    但是,專家認為我國仍有很大提升的空間?！澳壳拔覈R產權保護水平仍顯不足,侵犯商業秘密、惡意注冊商標、互聯網假冒商品分銷等現象比較嚴重,維權成本高、侵權成本低,知識產權人的合法權益得到不有效保護,由此影響到我國創新型國家的建設和國際經貿關系。”中南財經政法大學知識產權學院副院長黃玉燁教授告訴記者。

    要解決這些問題,立法制度的完善首當其沖。中國政法大學知識產權法研究所所長馮曉青教授坦言,加快推進我國知識產權相關立法的修改與完善是當務之急,“例如,著作權法在2012年就已提出修改,也前后發布了多個版本,但迄今還沒有發布新法。專利法第四次修改也是多年沒有通過,所以,提高知識產權立法修改的頻率和速度,盡快完善相關立法也很重要”。

    在馮曉青看來,無論是大幅提高違法成本,增加侵權損害賠償,還是提升知識產權授權確權的質量和效率,都需要通過法律的修改來實現。

    黃玉燁認為,雖然我國今年頒布的外商投資法有助于外商投資環境的優化,通過的商標法第四次修訂案有助于遏制惡意注冊商標和商標權的保護,反不正當競爭法第二次修訂案強化了商業秘密的保護,但是,還有必要制定專門的商業秘密法,推動專利法第四次修訂、著作權法第三次修訂、專利法實施細則和植物新品種保護條例修訂的進程。

    在知識產權執法方面,廣西民族大學廣西知識產權發展研究院院長齊愛民教授認為,在加強知識產權執法方面,國務院常務會議強調一視同仁,保護各類市場主體合法權益,“這意味著無論是內資企業,還是外資企業,無論是國有企業,還是民營企業,都可以在知識產權方面獲得平等保護”。

    在加快制定完善專利、商標、版權侵權假冒判斷、檢驗鑒定等相關標準上,國家知識產權局已經在積極行動。據了解,近年來,國家知識產權局不斷加強相關的業務指導,制定了一些執法辦案的指南,包括專利侵權判定和假冒專利行為認定指南、專利行政執法操作指南、集成電路布圖設計審查與執法指南這些規范性的政策,統一細化了執法辦案的程序和標準,有效增強了執法辦案的規范性、協調性和權威性,提升了知識產權行政保護的規范化水平。

    2018年全國相關的執法部門共辦理商標專利侵權假冒的違法案件10.8萬件。今年上半年,國家知識產權局印發了2019年知識產權執法保護專項行動方案。

    在此次國務院常務會議后,國家知識產權局相關負責人指出,未來將進一步加強對專利商標行政執法工作的指導,進一步提高知識產權行政執法的水平和辦案的質量。

    合理調配行政執法資源

    黃玉燁認為,知識產權執法方面的完善還需包括進一步調整知識產權行政管理體制。為了強化知識產權的行政保護,完善執法力量,我國重新組建了國家知識產權局,地方層面的知識產權保護和執法歸屬于市場監督管理局,實現了行政執法的統一?！暗?在市場監督管理局這樣一個‘超級航母’的市場管轄體系下,如何合理地調配執法資源開展知識產權行政執法,在行政執法過程中如何應對知識產權的專業性以及提升執法人員的專業素養,都是需要解決的問題?！?/span>

    黃玉燁建議,設立知識產權上訴法院。雖然我國已經成立了北京、上海、廣州知識產權法院,今年設立的最高人民法院知識產權法庭有利于統一技術類知識產權民事案件的裁判標準。但是,仍有諸多不足,例如,三家知識產權法院的層級為中級人民法院,層級較低,管轄范圍有限；最高人民法院知識產權法庭并非獨立的審判機構,由其直接審理大量的技術類知識產權案件不符合最高人民法院的職能定位,不方便當事人申請上訴?！坝纱?設立獨立的知識產權上訴法院方可解決上述問題?！?/span>

    此外,齊愛民留意到,“加強知識產權保護國際合作,便利企業海外獲權維權”的表述。在他看來,這也傳遞出“中國企業應該走出去,獲得更多的外國的知識產權,具備在國際上進行維權的能力”的信號。

    南京知識產權法庭庭長姚兵兵則關注“促進增加高價值和核心領域專利”。高價值專利,在他看來在實踐中需要明確的,什么叫高價值專利?評價標準是什么?誰來評價?

    “市場是專利真實價值的決定者”,姚兵兵強調,不宜由行政部門作為評估者。

    目前我國正在制定面向2035年的知識產權強國戰略綱要。對于這份預計于年底前要形成初稿的綱要,馮曉青分析,這次國務院常委會議的風向應與此有關。“推進知識產權強國戰略綱要的制定實施,知識產權保護和運用必定是其中的重中之重。”

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