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    “體制”和“機制”是建立在一個基本法律制度框架之內的兩個范疇。不過，某種運行“機制”，一般都建立在一定的“體制”基礎上，是“體制”的下位范疇，因此我們說某某“體制”的時候，實則包含了體制內的運行機制。知識產權領域也是如此，我們談論“知識產權體制”的時候，本身就包含了知識產權的運行機制。

    知識產權體制是現代法治社會和國家治理體系的基本范疇。一般來說，我國知識產權體制包括四個維度：一是黨對知識產權工作加以全面領導的領導體制；二是人大行使知識產權方面立法權的立法體制；三是行政部門對知識產權行政工作的管理體制；四是司法部門對知識產權保護工作的司法體制。

    當然，具體層面的知識產權體制問題更加復雜。我國知識產權的體制或者機制，過去主要依附于科技管理、新聞管制、市場監督或者司法保護等體制之下，缺乏整體性、自主性和主體意識。例如，新中國成立之初，有關版權問題都是以“中央人民政府出版總署”名義發文的，側重于對出版加以管制，附屬于新聞體制，忽略了版權本身的私權屬性。對激勵知識產權的創造問題，則主要附屬于科技創新體制，較少從知識財產的角度加以認識。而對知識產權的保護，實則歸于司法體制之內。

    目前，從國家層面已經意識到這種問題，中共中央、國務院在探索相應的體制改革。例如，最高法院2014年成立北京、上海、廣州三家知識產權專門法院，2018年成立最高法院知識產權法庭，都是知識產權司法領域的重要改革成果。國務院一直在探索知識產權綜合管理改革，最終促成了2018年3月開始的新一輪知識產權體制改革。不過，新一輪知識產權體制改革并非終點，只是向集中統一的知識產權行政管理體制邁出了一大步，即從高度分散的行政管理模式轉變為工業產權（專利和商業標志）相對集中的“二合一”模式。

    知識產權行政和司法領域的改革，首先要考慮到兩方面的問題：一是知識產權既有的行政管理和司法這兩大體制問題；二是多元主體參與的知識產權公共事務這一協調機制問題。這兩方面問題，其組成包括國家治理的行政管理、司法保護和公共事務三個結構部分。在國家治理體系中，知識產權是作為一種“資源”看待的。國家知識產權治理結構中，知識產權資源及其治理包括三個層面：第一個層面，從權利取得的角度，就是授權、確權與保護的問題；第二個層面，從權利運用的角度，就是知識產權價值鏈形成并實現其價值的過程；第三個層面，就是將知識產權作為一種戰略資源，如何運用其間、運用得當的問題。這三個層面的問題，同時融入到國家知識產權治理結構的具體層面即三大組成部分（行政管理、司法保護和公共事務），形成了一個國家的知識產權基本治理結構。這一結構及其運行機制，就構成了一個國家的知識產權體制。從這個角度來看，國家知識產權體制包括了五個維度，除前面談及的四個維度之外，還有一個將知識產權作為公共事務的社會共治體制。

    簡言之，理解我國知識產權體制，應該從以下五個維度著手：一是黨的領導體制；二是人大的立法體制；三是行政部門的管理體制；四是司法部門的保護體制；五是公共事務體系中的共治體制。理解這一體制，是理解和構建中國特色知識產權治理體系的基石。（易繼明——北京大學法學院教授、北京大學國際知識產權研究中心主任）

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